花小钱、办大事  洛党镇以案定补促和谐

洛党镇辖20个行政村、254个村民小组，总人口39417人。随着经济建设的不断发展，各类矛盾纠纷凸显，给社会治安带来了严峻的挑战。为此，洛党镇以“以案定补”为抓手，整合各方力量，探索出一条可推广可复制的基层社会治理新路径。

一、高位推动，压实责任。镇党委政府立足全镇社会治安状况，将人民调解工作纳入国民经济和社会发展规划，纳入到镇党委班子成员“一揽子”挂钩工作中。制定下发了《洛党镇关于切实做好矛盾纠纷排查调处上报分流工作的通知》、《洛党镇矛盾纠纷排查化解工作责任清单》，进一步明确镇、村、站所、调解委员会的职责。成立了由司法、公安、信访、民政、规划、移民等部门组成的矛盾纠纷调处中心，健全矛盾纠纷联席会议、情况通报、复杂疑难纠纷联调等制度，每月开展一次大排查工作，做好分析研判，分类调处，妥善化解矛盾纠纷。将人民调解工作纳入对各部门各村综合考核，将工作开展情况作为干部提拔任用、考核奖惩的重要依据。同时由镇人民政府落实经费保障，调解“以案定补”案件补助实行不设上限、实报实补，为开展人民调解工作提供了强有力的组织和经费保障。

二、建强队伍、夯实基础。按照《人民调解法》的要求，洛党镇不断加强队伍管理，提高队伍素质。一是吸收老党员、老干部、老教师、老政法干警充实到村级调解队伍中，进一步增强队伍实力；二是通过以专题培训、会代训、一对一培训等形式，定期开展人民调解员培训，进一步提升辖区人民调解员的业务素质和技能，增强人民调解队伍应对新形势、化解新型矛盾纠纷的能力；三是对21个人民调解委员会、137个调解员进行了详细的信息录入，建立健全了镇、村、组三级人民调解网，实行网格化管理，并建立完善了矛盾纠纷排查、预警、调解、处置等工作流程，在全镇形成上下联动、纵横联网、责任落实、运转有序的大调解格局。

三、创新机制、织密调解网。实施矛盾纠纷排查化解网格化管理，构建严密调解体系和群防群治网络。一是构建“3+1”矛盾纠纷联调机制。即镇、村、组+县级联合调处。对经过镇、村、组三级调解未成功的矛盾纠纷，由镇人民调解中心协调县联调中心组织调解。二是做实四级预警机制，做好分析研判。根据矛盾纠纷复杂疑难程度和风险隐患情况，分为“红、黄、橙、蓝”四个等级，进行分析评估和风险预警。对风险较高的矛盾纠纷，立即向镇党委、政府报告和预警，及时进行妥善处理。三是抓牢人民调解“以案定补”奖励机制，激发工作责任心。为进一步促进人民调解工作规范化、制度化建设，发挥人民调解在维护社会稳定中的“第一道防线”作用，及时发现并调处可能导致“民转刑”、“刑转命”恶性事件或引发群体性事件的重大矛盾纠纷。洛党镇制定印发了《洛党镇人民调解“以案定补”的办法（试行）》的通知洛发[2011]54号文件。“以案定补”资金，由镇政府统一安排，审核通过的案件具体数额由司法所形成名册，上报主要领导签字后予以发放。切实保证广大人民调解员的补助到位。四是抓好重大矛盾纠纷线索举报奖励机制。通过举报奖励重矛盾纠纷线索，探索拓宽重大、疑难矛盾纠纷的获悉渠道，努力做到各类重大矛盾纠纷早发现、早处置、早化解。五是探索矛盾纠纷排查化解奖惩办法。镇党政分管领导、村支部书记、主任、镇直各单位负责人为行业领域矛盾纠纷化解第一责任人，镇部门负责人、镇直各单位具体负责人、村调解（信访）信息员为直接责任人。对分管行业领域、单位、村民委员会，矛盾纠分排查化解工作开展得好的部门和个人进行奖励，对开作开展滞后，造成不良影响的进行通报批评，并将矛盾纠纷调解工作作为干部个人考核，村、部门评优评选的重要依据。

自2011年推行人民调解“以案定补”奖励机制以来，通过三级审定矛盾纠纷案件448件，共发放补助资金42950元。2022年上半年上报待审定22件。10年来未发生因矛盾纠纷引发的严重暴力犯罪、命案及群体性事件，全镇社会治安保持持续稳定，为辖区经济社会发展营造了良好的社会环境，有力促进了乡风文明、社会和谐，有效助推了脱贫攻坚、乡村振兴战略的实施。